حضور هزاران زائر آزاد و انفرادی در مرزهای خاکی ایران و عراق سبب ایجاد اختلال و کندی در روند خروج زائران شده و به همین دلیل، سازمان حج و زیارت برای کنترل این شرایط، ستاد «سامان‌دهی اربعین» را تشکیل داده است.